1925年10月8日，蒋介石命令第一纵队派出主力部队围攻惠州城，主力部队集结于响水、博罗附近，以阻击河源，紫金方面之敌军增援惠州城敌军，并具体制定了详细的攻城计划：（一）攻城部队任务之区分：第四团担任惠州城北门、西门之攻城，并任野炬连之掩护；第三师先行占领上下马庄、飞鹅岭，担任攻击惠州府城南门及惠阳城；炮兵应在梅湖与下角之间地区占领阵地。（二）第一纵队其系各部，担任策应，并准备敌人由水北窜出时随时堵截。（三）第二纵队对于平山增援惠城之敌，予以迎击，并策应攻城部队。（四）攻城的材料由副官处准备分配。（五）野炮连之火力，集中于惠城北门城内之敌，第四团应准备爬城部队，以待炮火奏效时，立即冲到城根脚下，勇敢登城；山炮之火力，应集中于南门城内之敌，第三师应准备登城的部队，以待炮火奏效之时，立即冲到城脚，勇敢登城。（六）登城部队宜携带武器较多，配合携短枪及手榴弹士兵。（七）登城奖金：首先登城者得奖100元；其余奖20元，但不在敌人的火力下登城者，不得请奖。（八）飞机队应准备多量炸弹，协同炮兵攻城。（九）参加攻城的炮兵归炮兵营长蔡忠笏指挥。（十）第一师二兵队，准备材料，协助攻城。（十一）第四团通讯队，应速构成通信网。（十二）攻城指挥官，本总指挥兼任之。

黄克组织惠阳农民协会会员和农民自卫军，为东征军带路，运送军粮：并且将惠州城敌军军事部署了解清楚后，报告国东征军指挥部。10月10日，东征军扫荡了惠州城外围之敌。蒋介石赶到博罗，将3个纵队的兵力作了布置，并下达了进攻惠州的要领，对攻城部队的选出，编组攻城的指挥及动作，炮兵目的，其他部队的配合，以及联络行为都作了明确而又详细的具体规定。

此时，陈炯明军主要兵力几乎都集中在惠州地区。除杨坤如部2000多人驻守惠州、惠阳之外，还有：李易标、陈修爵部3000余人集中老隆：黄任寰部3000多人集中紫金；李云复部2000多人集中平山；谢文炳部2000余人集中梅隆。陈炯明军企图利用天险，将东征军堵在惠州城下，然后反守为攻，歼灭东征军。

蒋介石将东征部队分为攻城军和野战军两部分：以第一纵队大部为攻城军，由熟悉惠州内情的骆凤翔原东江宣抚使任向导，指挥各兵种，部署作战。以第一纵队其余部队和第二、三纵队为野战军，分别位置于博罗、淡水一带，执行阻敌增援，策应各方、截击溃敌等任务。总指挥部决定采用第一次东征进攻淡水城的打法，组织攻城先锋队实行强攻。攻城重点选在北门，由第二师第四团承担。