黄克回到龙川按照中共广东省委和中共东江特委的指示精神，改组中共龙川特支后，根据中共龙川特支会议的决定，抓紧组织建立工农革命武装，实施东江特委关于年关期间发动武装起义计划。并且以筹备组负责人身份，筹备成立龙川县苏维埃政府，以与海陆丰、紫金县苏维埃政权连成一片。经过一段时间的宣传、发动、组织，广大农民群众对苏维埃政权有了正确认识，认为在农村建立苏维埃政府就是建立农民自己的民主政府。因此广大农民积极支持建立苏维埃政府。

1928年3月6日（农历二月十五日），正是农历春节刚过期间，庆祝龙川县苏维埃政府成立大会在四甲上印寨的小山坡上临时会场隆重举行，7个乡农民协会代表、四甲分区农民协会会员、筹备建立的东江工农革命军战士共500多人出席会议，四甲男女老少村民们都兴高采烈的参加会议。代表龙川7个乡农民协会和四甲分农分农民协会的8面犁头红旗，在初升的阳光里迎风招展，上午9时，黄克作为会议主持人宣布会议开始，一时间鞭炮齐鸣、锣鼓喧天，好一派热闹景象。大会通过龙川县土地革命政纲，宣布龙川县苏维埃政府“打倒土豪劣绅，没收地主土地，实行耕者有其田，清除苛捐杂税，一切权力归苏维埃，改善农民生活”。宣布龙川县苏维埃政府正式成立。会议选举黄克、黄觉群、黄自强、黄日初、黄天泽、杨复生、陈济平、邓田、钟彪为县苏维埃政府执行委员会委员。执行委员会选举黄克为县苏维埃政府主席团主席，县苏维埃政府主席下设有秘书长。苏维埃政府下设军事委员会、政治部、财经部、农民运动部。黄克兼军事委员会主任，黄彩亭、邹铁强为军事委员；杨复生为政治部主任，戴文达为委员；陈济平为财经部主任，黄日初、邓雨田为财经部委员；黄自强为农民运动部主任，黄天泽为农民运动部委员。龙川县苏维埃政府的建立及组织架构，对此后各革命根据地的苏维埃政权建设具有重要借鉴作用。