1928年1月，中共东江特别委员会（简称东江特委）派刘琴西以中共东江特委巡视员和东江革命委员会代表身份从紫金县来到龙川县四甲上印寨，和黄克取得联系后，黄克主持召开龙川特别支部委员会议，刘琴西在会议上传达了中共中央八七会议精神，中共广东省委在香港召开的全体会议做出的《目前党的任务及工作方针决议案》精神，以及中共广东省委和中共东江特委关于加紧组织东江地区革命武装，在年关期间发动武装起义，建立东江革命根据地的指示。会议决定以黄克为筹备组织负苏维埃政府，以与海、陆、惠、紫等县苏维埃政权连成一片。以黄克为首，抓紧组织建立东江工农革命军，实施东江特委关于年关期间发动武装起义部署。

以黄克为书记的中共龙川特支坚决贯彻落实党的八七会议精神和中共广东省委和中共东江特委关于加紧组织东江地区革命武装的精神，在龙川积极进行东江工农革命军的组建工作。在龙川建立工农革命军，实际是建立农民革命军，以在大革命时期开展农民运动，建立的农民自卫军为骨干，吸收广大青壮年农民协会会员参加。早在1925年，中共龙川特支建立后，黄觉群、黄自强、黄日初等共产党人领导和发动了龙川县轰轰烈烈农民运动。1926年5月1日广东省第二次农民代表大会在广州召开，龙川县农民协会派代表黄自强、黄日初出席了这次大会。大会通过了《工农大联合》等多项决议，有效地促进与推动了广东工农运动的发展。5月中旬，龙川县第一次农民代表大会在县城召开，到会农民代表200余人。与会代表听取了黄自强等关于省农民代表大会的传达报告后，一致通过决议，成立龙川县农民协会，并选举黄觉群、黄天泽为县农民协会正、副主席，黄自强、杨复生、黄思岳、陈济平（陈复中）、邓鸿芹、彭赤霞、黄英奎、骆汝骏为农民协会委员。