1927年年底，参加广州起义撤退至东江地区的黄克，受广东省委派遣，回龙川坚持革命斗争。黄克在家乡四甲与当地共产党员黄自强和农运干部陈济平、陈觉非、陈云侠、戴文达、黄德初等，深入每个村寨走家串户向农民宣传，揭露地主剥削佃农，号召农民进一步团结起来，为保卫自己的农会组织而斗争。为加强领导，黄克等党员建立了四甲中共组织，吸收农运骨干陈济平、戴文达、黄德初等加入共产党组织。此外，黄克还积极与广州起义前后已回鹤市、登云地区的共产党人黄觉群、钟彪、叶卓等取得联系,以便建立统一的中共组织来领导和开展龙川革命斗争。

1928年1月，鹤市芝野村钟玉周家里秘密召开党员会，改选中共龙川特支。参加会议的有黄克、叶卓、黄觉群、钟彪、黄天泽、黄德初、杨复生、戴文达等。会议由钟彪主持，选举黄克为特支书记，组织委员黄觉群、宣传委员杨复生。会上还汇报、研究了四甲、登云、鹤市等地的农运情况，讨论成立县苏维埃政府(又称县革命委员会）和举行年关武装暴动问题。

1928年2月，春节刚过，原县农协会的一些负责人，中共龙川特支成员、国民党龙川县党部左派人士、四甲与坪田等地的农会会员及农民自卫军战士等聚集在四甲上印寨，隆重举行龙川县苏维埃政府成立大会。

大会由黄克主持，经大会推选，黄克、黄觉群、杨复生、陈济平、邓雨田、黄日初、黄自强、钟彪、黄天泽为县苏维埃政府执行委员，黄克为县苏维埃政府主席。县苏维埃政府下设四个部：财经部主任陈济平，委员黄日初、邓雨田；宣传部主任杨复生，委员戴文达；农运部主任黄觉群，委员黄天泽；军事部主任黄克(兼)，委员邹铁强（邹亚泮)、黄彩亭。与此同时，黄克在会上还庄严宣布：正式成立东江工农革命军第一军，由中共东江特委巡视员刘琴西挂军长衔，总指挥为黄克。

大会上，黄克代表县苏维埃政府颁布革命政纲，政纲提出打倒土豪劣绅，没收地主土地，实行耕者有其田，清除苛捐杂税，一切权力归苏维埃，改善农民生活等。革命政纲宣布完毕，全场一片欢呼。接着，400多名手持梭镖、大刀、矛、枪等武器的工农革命军，举行了武装总检阅和示威游行，高呼“打倒国民党”“打倒蒋介石”等口号。

龙川县苏维埃政权的建立有着重大的革命意义。县苏维埃政权的建立，开创了龙川人民建立革命政权的先河。县苏维埃政权颁布的政纲和口号，代表了苦难深重的劳苦大众的愿望与要求;县苏维埃政权的诞生，使龙川广大工农群众看到了自己的力量、前途和希望。随后，县内的仙寨、登云、田北、骆歧、园田、径口、大塘肚、良兴、大岭、茶活、青化、青云、黄麻布、阁前、黄埠、小东坑等地，也先后创建了苏区，相继建立起乡村苏维埃革命政权。其中大塘肚苏区发展成东江革命根据地的重要组成部分，成为县苏维埃政权及其游击总队等机关驻地，形成了武装割据之势。