1929年1月，为配合毛泽东、朱德率江西井冈山红四军主力分兵闽粤赣边扩展，建立革命根据地，中共东江特委派巡视员刘琴西来到粤赣边区的龙川大塘肚革命根据地视察。大塘肚四周高山环抱，重峦叠嶂，崇山峻岭连绵不断，古木参天林荫蔽日，又地处龙川、兴宁两县交界处，离兴宁县城和龙川县城较远，是国民党当局鞭长莫及的地方，极具建立革命根据地的地理条件。是月底，毛泽东、朱德率江西井冈山红四军主力抵达粤赣边境。其间，毛泽东在边境地方武装负责人的带领下来到位于粤赣边境的仰天堂作短暂调查，指导龙川革命斗争，并留宿了一晚。在毛泽东建立农村革命根据地进行武装割据思想的指导下，龙川乃至东江地区革命热情高涨，为闽粤赣边五兴龙县苏维埃政权的建立奠定了思想基础。

1929年3月初，在中共东江特委巡视员刘琴西具体指导下，五华、兴宁、龙川三县工农兵代表大会在大塘肚长塘面召开，出席代表80多人。大塘肚及其附近的三架笔、二架笔、双头山、岐岭、上下畲、桥背、横江等各村农会、赤卫队代表300多人出席成立大会。大会通过成立闽粤赣边五兴龙县苏维埃政府。选举曾不凡为县苏维埃政府主席，潘火昌为副主席，罗屏汉、胡燧良、古汉忠、罗文彩、蓝素娥（后增补）为常务委员。同时还分别建立赤（岗）龙（母）铁（场)区、龙（县城)老（隆)鹤(市)区、岗（罗岗)马（石马)坪（大坪)区、罗（浮）黄(陂)区等四个联区政府及其中共区委，骆均光（后曾彪)、崔兰、蔡梅祥（后罗宝良)、刘汉（后刘卓中）分别任四个区的区委书记。

与此同时，东江游击队、龙川游击大队共80多人枪（一说100多人枪)，被整编为五兴龙游击大队，罗柏松任大队长，潘火昌兼政委。在整编时还挑选出20多人组成红军独立连，彭城任连长，至同年6月扩编为独立营，营长彭城、罗屏汉为党代表。

至此，以大塘肚为中心的五兴龙苏区正式形成。在土地革命战争时期的中共东江特委辖区内，继1927年11月成立的海陆丰苏维埃政权后，又一个联县苏维埃政权成立。