全面抗战爆发后不久，国民党龙川当局的官方组织团体——龙川县民众抗敌后援会成立。其成员主要为县机关负责人、知名乡绅等中上层人士，并由殷商巨贾捐款作活动经费。那时县长比较开明，曾喊出“抗战到底”的口号。中共龙川县委统战部部长张克明与县长有较深的师生之谊，便于跟后者开展统战工作。张克明主动与县长商量，阐明自广州沦陷后，龙川难以看到国民党官方报纸，人们难以了解全国尤其是广东的抗战形势；为更好地动员民众抗日救亡、保家卫国，宣传团结抗战，建议创办地方性的报纸《龙川日报》。

1938年11月下旬，中共龙川县临时工作委员会通过龙川县民众抗敌后援会，于莲塘小学召开的龙川青年保卫家乡座谈会上，讨论决定以民众抗敌后援会名义主办《龙川日报》。县长对办报表示支持，并同意县政府每月拨款20元给报社，作为办报经费。此外，国民党东江游击指挥部命令传达所所长张文，惠龙师管区司令罗梓材，知名民主乡绅张化如、彭赤霞等，也支持创办《龙川日报》。国民党龙川当局拨款及中上层民主爱国人士的支持，为《龙川日报》创刊奠定了物质基础。

1939年元旦，《龙川日报》创刊。县长邓鸿芹为报头题签，报头边印有“中华邮政特准挂号认为新闻纸类”字样。该报为4开4版，报费每月4角（后为3角)，零售每份3仙。社址初设于老隆小学，后迁至老隆平民医院，由老隆循州印务书局承印。社长为张克明,总编辑为黄杏文。报纸名义上是国民党龙川县民众抗敌后援会主办，其实际领导权却掌握在龙川县委手中。县委对办报的指导方针是：坚持抗战反对投降，坚持团结反对分裂，坚持进步反对倒退。曾瑞祥（共产党员)负责校对、清样、排版、发行兼写通讯或简短报道，张修（县委交通员)负责报社后勤、财务工作，县委书记黄慈宽、青运部部长魏南金亦常为报社写稿和协助报社做好具体工作。《龙川日报》在创刊号的发刊词中明确指出:报道抗战消息，传播战时文化；鼓励青年的积极性与创造性，把他们组织成一支强有力的先锋队伍；动员全体民众一致抗日，保家卫国。