2004年6月4日，龙川县成立了“龙川县佗城历史文化名城保护”发工作领导小组”；同年7月29日，龙川印发《关于加强佗城历史文化名城保护开发工作的通知》，里面提出了9年的建设周期，也详细所涉及的区域与古迹点。

2005年3月，广东省人民政府文史馆馆员韩强，就在《南方日报》撰文提出：  “在当今广东建设文化大省中，我们应当认真研究它（赵佗文化），把它作为一个品牌，在赵佗兴王发祥之地龙川县和岭南首府番禺（今广州）进行系统的规划和建设，使今人更好地体验其文化精髓，使外地游客领略到岭南文化的基本特色和其独树一帜的魅力。”这篇文章．给保护、开发佗城的工作注入了一分底气。

2005年3月初，韩强随同省政府文史研究馆副馆长余庆安一行来到佗城，对古龙川县首任县令、南越王赵佗的历史文化遗迹作了洋尽考察。考察完毕，研究馆向省政府作出了《关于龙川县赵佗历史义化的调研报告》，对佗城的文物保护和开发利用提出11项建议。

然而，作为国家级贫困县的龙川，在2004前后，县财政才刚刚解决温饱，根本没有余力支付佗城保护、升级的成本。即便是在2010年，龙川县的财政收入也才2.8亿元。“如果光靠龙川一县，投那么多钱去保护开发，我们实在没有信心”，段邦贤说。

因此，佗城的保护、开发工作，一度只停留在设想阶段。2006年，为了挽救一些濒危景点，万般无奈的龙川县文广新局，以铁管做成支架，硬是支撑着学宫、越王庙、考棚度过了难熬的3年时间。

虽然如此，久处水泥森林中的很多都市人，时常想要让心灵随着身体进行一次远足，暂离喧嚣。因而，在佗城“升级改造”前，虽然“粗服寂寞而无哗”，拥有众多古迹的千年佗城依旧吸引了不少慕名而来的游客旅游、观光、摄影。

佗城甦生的转捩点，在2008年。