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原本朝廷的用意是征招一个兵勇,发还两枚半两钱,但兵勇家的工役、税赋照收不减。周灶身为统军之帅,他只在邻近两个郡衙及他与陈濞所封赏的区域内,凡通衢之处,集圩之地,人口密集的地方,张贴了招兵告示。由发还兵勇之家的两枚半两钱,减为一枚半两钱,归为已有。这样,他自得了一笔相当大的收入。及到朝廷三次下诏,令他和副帅统兵攻打南越时,由于他征招兵马并不像陈濞那样积极,很明显,兵招得越多,他要付出的半两钱就多。反之,他收益的也就相当可观了。这样,他和陈濞只招收了十四万人马,尚不足十五万。
陈濞负责新招收的兵勇操练之事,因招收兵勇时间拖得长,故操练时间必然短。虽然,周灶与陈濞曾联名上书,兵勇资源匮乏,且新兵员皆农桑、撑船、打渔或经商的汉子,要训练真正的兵勇状态,便十分之难。为此,请求朝廷宽限时日。但当第三道诏书下达时,措词十分强硬:“赵佗称帝-一天,朝廷就难受一日! 若周、陈二将借故推脱,朝廷将下诏削除汝等封爵号”,下面的话,让周陈二将心惊胆跳,朝廷何其急,如此仓促上阵,岂能获胜?但皇太后可不管这些,她关心的是南越赵伦称帝一天 ,她就难受一天。太尉周勃见劝之无效,也只得听任她下诏催促周灶与陈濞立即启程,向岭南进发,若再推脱迟延,按律法处之。
周灶与陈濞按朝廷的旨意,着人写了《讨伐南越赵佗檄文》。理由只有两条,一即藐视汉廷,欲平分华夏,妄自称帝,人神不容;二即北犯长沙边邑,残杀黎民百姓,焚烧汉廷的王侯之府第,犯下弥天大罪。所以,汉廷遣隆虑侯周灶为统军元帅、博阳侯陈濞为统军副帅,发兵二十万,讨伐赵佗。