佗城、老隆解放后，黄道仁不甘心失败，逆潮流而动，不感放弃他苦心经营的地盘，死心踏地与人民为敌。他利用手中掌握的一批地方武装和反动的社会基础，与共产党抗争。于是他仓皇出逃到川北，等待时机，卷土重来。

黄道仁5月15日下午黄昏时从鹤市出逃至龙母与谢鸿恩部会合，密谋反共。谢鸿恩是龙母洋田人，曾于1930年10月至1933年11月任黄埔军校第八期第二总队上尉军需。他是土他是土匪、恶霸、地头蛇，他也与黄道仁样，搜罗了川中、川北国民党反动党团骨干、旧官吏、特务、兵痞、流氓及逃亡地主，组成反共武装(谢鸿恩部是黄道仁委派常驻龙母的独立中队，受黄道仁直接指挥)，是龙川人民的心腹大患。黄道仁在川北收拢了赤光张亚石自卫中队，麻布岗钟颂椒的联防队(钟是贝岭区联防副主任)，拉拢了贝岭方面的王玉衡中队，廖兴杰、廖桂林中队和龙川第五中学校长黄毅民等，招兵买马，扩充队伍，欺压人民，抢劫财物，摊派军响。黄道仁特别注意拉贝岭区上层人物李敬业出来与他合作(当时李敬业是国民党贝岭区联防主任，而且是当地有一定影响和一定权威的人士)，车田解放后，骆仰文派彭万钦到贝岭区以督导员的身份去工作。骆仰文写信敦促李敬业，认清形势，当机立断，迅速组织起义。如执迷不悟，后悔莫及，勿谓言之不预。信是彭万钦、朱文和交凌希民、杨垂华送的。因此，正在这时候，黄道仁企图拉李敬业与他合作，收拾残局，遭到李敬业的反对，李拒不见黄。当时，贝岭区也处于我游击队包围之中。5月23日，李敬业组织贝岭起义，配合我军解放贝岭，黄道仁遂离开贝岭，窜到上坪，组织国民党龙川县流亡政府，并到江西定南县电请国民党广东省府主席薛岳批准。6月14日经广东省府批准，任命黄道仁为国民党龙川县长兼自卫总队长。任命谢鸿恩为龙川县大队长。并出布告欺骗群众。