黄钊与黄居仁一同从香港到惠阳后,与惠阳县委取得联系,召开县委会议，黄钊以省委巡视员身份主持会议,宣布省委关于加强惠阳县委领导力量,派黄居仁为县委书记的决定。黄居仁传达了中共广东省委在香港召开的会议精神,并在会上讲话,要求惠阳全体共产党员认真贯彻落实省委会议精神,做好武装暴动的准备工作。会议以后,黄钊离开惠阳到香港。黄居仁留在惠阳领导革命斗争。为了全面掌握惠阳的情况,黄居仁和惠阳县委负责兵运工作的叶廷英一起,到各区委或党支部了解情况,要求共产党员发动和组织工农民众,搜集武器，准备武装反抗国民党反动派的暴动。经过一段时间的调查研究,黄居仁基本掌握了惠阳全县情况:当时全县有共产党员400余至500人，党支部有20多个，各区委只有第七区比较健全，其它各区基本没有活动。面对这样的状况,黄居仁首先抓了建立健全各区委组织的工作,亲自到第二区召开党员会议，改组区委,指派杨元栋任区委书记,其余委员由党员选举产生。调何慎到第七区担任区委书记,曾统到第九区担任区委书记。其它各区区委也相继进行充实和调整。建立健全全县党组织后，黄居仁根据当时惠阳的具体情况,工作的重点主要放在发动党员和积极分子贴标语、发传单、进行秘密斗争的工作上。在惠阳城张贴散发“打倒国民党反动派”，“发动武装起义，建立工农兵政权”，“中国共产党万岁”等标语,使反动的国民党县党部和驻惠阳的国民党军第13师处于紧张和恐惧之中。

关于惠阳农民方面的情况，黄居仁了解到:“现在农民方面只有二区之旱塘凹、鲤鱼洞、白坳乡等,七区霞村、泡塘乡比较有希望,可以起来动作一下,四、九区方面的农民,都是存一种失败主义的观念,口头上虽是可以接受起来暴动，非动就无出路的表示,但实际行动上,则借故推诿,甚至派传单、贴标语都不能顺手。固然惠阳方面的反动势力、地主、民团土匪等武装很大，是一种重要原因,但缺少干部人员工作，是重要原因之一,本来现在春耕之际,农民放谷种,需向地主借谷，解决春季开耕最好的机会，但主观力量上总不能领农民起来，则[即]刻实现这个暴动,若不顾一切硬要命令其暴动起来，会弄成到一败不可收拾的局面。”