根据惠阳的实际情况和和省委指示,黄居仁主持召开惠阳县委会议，分析了当前形势,按照省委指示的要求,决定了四月前全县工作计划:“(一）惠城应从酒米、车衣工人中发动其起来做经济斗争,由此经济斗争到政治斗争，扩大到夺取政权的暴动,并派游耀明同志去主持。(二)准备攻打淡水的决定令。二区委执行下列数种工作:1,增强主观力量,健全党的组织,改组区委，加紧各支部工作。指派杨元栋同志为书记,加紧宣传煽动工作，在东路一带乡村即召集农民扩大会议决定具体计划,由区委负责决[定]暴动,乡村与乡村间,准备煽动后会攻淡水。2.调查各方式武装,准备自己武装。(三）四区决定要他准备作响应的暴动，一方面煽动群众起来，一方面与陈统（土匪)联络一致行动(当然不靠其做主力)，可能时即会攻白芒花，向平山方面发展，九区亦准备响应七区暴动工作。（四)平山、多祝方面十分重要,但若无人可派,很难即时办到省委的希望,暂由四区委设法找人去埋伏我们的势力(当时县委也设法找人去)。侦察队工作,在惠州、淡水白芒花、平山等应即指定专人到各区及主持整理党务(见党务方面)。苏〔维埃]政纲,决由常委起草后再决定，大的均照省委执行,中心口号增加:农民暴动起来，解决开耕。”(4)黄居仁主持制订这个工作计划确定由经济斗争开始,发展到政治斗争,最后扩大到夺取政权的暴动的方针是十分正确的。

黄居仁将惠阳县委关于政治、党务、农运、及四月前的工作计划报告中共广东省委后,省委进行了认真研究,做出了对惠阳工作的指示,并派巡视员黄钊再次到惠阳进行巡视，传达省委指示。2月20日,黄钊到达惠阳县以后,黄居仁主持召开县委扩大会议，巡视员黄钊传达了省委对惠阳工作的指示，大家认真学习后,进行了热烈讨论，一致认为“省委指示惠阳的策略非常适合于惠阳目前的政治环境及农民的要求。在客观条件上惠阳农民在此时确有自己起来创造一个暴动局面的可能。我们观察惠阳目前政治形势是:地主豪绅资产阶级加紧团结起来向农民群众积极进攻。这固然是桂系军阀重入广州后，广东的政权落在富商买办豪绅资产阶级手里的反映,也可以说是惠阳农民运动开始发展进程中的豪绅地主阶级给我们的一个回答。”